《關(guān)于電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可制度若干改革舉措的通告》解讀
近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可制度若干改革舉措的通告》（工信部信管函〔2023〕14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通告》）。為更好地理解和執(zhí)行《通告》，現(xiàn)解讀如下：
一、《通告》出臺(tái)的背景情況是什么？
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“放管服”改革。黨的二十大作出深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等決策部署。國(guó)務(wù)院就深化行政許可管理制度改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府監(jiān)管效能，提出了系列改革舉措要求。
面對(duì)電信技術(shù)和產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的新形勢(shì)，工業(yè)和信息化部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和國(guó)務(wù)院有關(guān)部署，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化電子電器行業(yè)管理制度改革的意見(jiàn)》要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、積極主動(dòng)作為，在廣泛聽(tīng)取企業(yè)訴求的基礎(chǔ)上，研究形成了系統(tǒng)完善進(jìn)網(wǎng)許可制度的8項(xiàng)改革舉措，涵蓋從設(shè)備目錄、前置檢測(cè)、受理審批、證書管理、標(biāo)志發(fā)放到證后監(jiān)管等進(jìn)網(wǎng)許可管理全過(guò)程，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)電信設(shè)備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
2022年12月，工業(yè)和信息化部先期完成了首批自檢自證企業(yè)遴選并發(fā)布試點(diǎn)企業(yè)名單；2023年1月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《通告》，集中公布動(dòng)態(tài)調(diào)整進(jìn)網(wǎng)許可設(shè)備目錄、精簡(jiǎn)優(yōu)化進(jìn)網(wǎng)檢測(cè)項(xiàng)目、承諾進(jìn)網(wǎng)審批時(shí)限、延長(zhǎng)試用批文有效期、實(shí)行產(chǎn)品系族管理等5項(xiàng)改革舉措；推行進(jìn)網(wǎng)標(biāo)志電子化、互認(rèn)電磁兼容（EMC）檢測(cè)結(jié)果等其他兩項(xiàng)改革舉措正在積極籌備、有序推進(jìn)。
二、《通告》發(fā)布各項(xiàng)舉措的具體考慮是什么？
《通告》公布了5項(xiàng)擬于近期生效的改革舉措及其具體實(shí)施方式，主要基于以下考慮：
一是增強(qiáng)企業(yè)主體活力。實(shí)施產(chǎn)品系族管理，對(duì)新增、變更委托生產(chǎn)企業(yè)，以及設(shè)備產(chǎn)品發(fā)生不涉及重大技術(shù)和外型改動(dòng)等情況，免于重新進(jìn)行進(jìn)網(wǎng)檢測(cè)或辦理進(jìn)網(wǎng)許可。上述措施旨在促進(jìn)企業(yè)縮短新產(chǎn)品上市周期，進(jìn)一步提升技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)效率，及時(shí)推出滿足用戶多樣化需求的產(chǎn)品，更快更好地適應(yīng)市場(chǎng)變化。
二是減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。順應(yīng)電信技術(shù)和設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，對(duì)固定電話終端等11種電信設(shè)備不再施行進(jìn)網(wǎng)管理；取消進(jìn)網(wǎng)檢測(cè)中與電信安全和互聯(lián)互通無(wú)關(guān)的檢測(cè)項(xiàng)目，按照市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格的原則，推動(dòng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)相應(yīng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；將進(jìn)網(wǎng)試用批文有效期統(tǒng)一延長(zhǎng)至2年。上述措施旨在減少企業(yè)辦證頻次和數(shù)量，努力為企業(yè)減負(fù)增效。
三是提高政務(wù)服務(wù)水平。對(duì)企業(yè)提交的進(jìn)網(wǎng)許可申請(qǐng)，除法定原由外，承諾在受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)審查完畢；優(yōu)化產(chǎn)品系族管理工作流程，提升許可證信息變更的效率。上述措施旨在進(jìn)一步提高政府服務(wù)水平，為企業(yè)提供便利。
四是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引。將進(jìn)網(wǎng)檢測(cè)項(xiàng)目聚焦在電信安全和互聯(lián)互通，將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、功能虛擬化設(shè)備納入進(jìn)網(wǎng)許可管理。上述措施旨在引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，為生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)制造，提供技術(shù)指導(dǎo)和合規(guī)指引。
五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。將監(jiān)管重心從事前準(zhǔn)入轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)提升管理水平、加強(qiáng)信用建設(shè)，促進(jìn)良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，將進(jìn)一步滿足人民群眾對(duì)信息消費(fèi)的多樣化需求，更好地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、新納入進(jìn)網(wǎng)許可的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和功能虛擬化設(shè)備分別是指什么？
電信技術(shù)的發(fā)展日新月異，電信設(shè)備不斷迭代更新，一些代表電信技術(shù)最新發(fā)展成果、事關(guān)電信安全和互聯(lián)互通的新設(shè)備不斷涌現(xiàn)。將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、功能虛擬化設(shè)備納入進(jìn)網(wǎng)許可管理，既符合信息通信技術(shù)發(fā)展方向，也是保障電信安全、互聯(lián)互通和廣大用戶權(quán)益的必然要求。
衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備是指基于衛(wèi)星通信技術(shù)完成數(shù)據(jù)交互，向用戶提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的新型網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)是繼固定通信網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)之后新興的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，是全球信息通信網(wǎng)絡(luò)未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)方向之一。在未來(lái)網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)中，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)將與地面通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步融合，逐步形成天地一體、融通發(fā)展的立體化通信網(wǎng)絡(luò)。
功能虛擬化設(shè)備是指采用虛擬化、可編程等技術(shù)將設(shè)備功能軟件化，并運(yùn)行于通用硬件平臺(tái)之上的新型網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。區(qū)別于傳統(tǒng)的硬件、軟件一體的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，隨著軟件定義網(wǎng)絡(luò)（SDN）和網(wǎng)絡(luò)功能虛擬化技術(shù)（NFV）的應(yīng)用發(fā)展，功能虛擬化設(shè)備實(shí)現(xiàn)了電信設(shè)備中的功能軟件與硬件平臺(tái)的解耦和分離，將廣泛應(yīng)用于移動(dòng)通信和數(shù)據(jù)通信等領(lǐng)域。
后續(xù)，工業(yè)和信息化部將依據(jù)現(xiàn)行的進(jìn)網(wǎng)許可管理規(guī)定，指導(dǎo)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)開展產(chǎn)品檢測(cè)、提交許可申請(qǐng)，對(duì)上述兩類設(shè)備實(shí)施許可準(zhǔn)入和監(jiān)督管理。
四、下一步將如何落實(shí)這些改革措施？
《通告》發(fā)布后，工業(yè)和信息化部將從政策宣貫、優(yōu)化服務(wù)、行業(yè)自律、監(jiān)督執(zhí)法等方面抓好落實(shí)：
一是加強(qiáng)政策解讀宣貫。面向各類市場(chǎng)主體進(jìn)行全面系統(tǒng)的解讀，指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)確理解《通告》內(nèi)容。
二是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)舉措。完善進(jìn)網(wǎng)許可相關(guān)電子政務(wù)系統(tǒng)功能和操作規(guī)范，提升審批效率，確保相關(guān)改革舉措落實(shí)到位。
三是指導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)自律。指導(dǎo)相關(guān)市場(chǎng)主體自覺(jué)守法、加強(qiáng)合規(guī)，依法落實(shí)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)督和抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。
